Diferencia entre criterios de solvencia y criterios de adjudicación

Es la distinción más habitual que se confunde en un pliego, y tiene consecuencias:

• Criterios de solvencia: filtro previo. Determinan si un licitador está capacitado para ejecutar el contrato. Se cumplen o no se cumplen; no puntúan
• Criterios de adjudicación: puntúan entre los licitadores que ya han acreditado solvencia. Determinan quién es adjudicatario

Meter criterios de solvencia como criterios de adjudicación, o al revés, es una de las causas más frecuentes de recurso.

Solvencia económica

VERIFICAR NORMA Se pide habitualmente:

• Volumen anual de negocios en el ámbito del contrato, de los últimos tres ejercicios, por un importe mínimo que el pliego fija (habitualmente 1,5 veces el valor estimado del contrato)
• Seguro de indemnización por riesgos profesionales por importe mínimo

Solvencia técnica

• Obra similar ejecutada: relación de contratos del mismo tipo ejecutados en los últimos años (habitualmente los últimos 3 para servicios y 5 para obras), con cliente, fecha, importe y objeto
• Adscripción de medios personales: equipo técnico y operarios, con titulaciones acreditadas
• Adscripción de medios materiales: maquinaria propia o adscrita al contrato, con especificaciones técnicas
• Titulación del equipo: ingenieros de montes, técnicos forestales, capataces titulados según lo que exija el objeto del contrato

Certificaciones que suelen exigirse

En trabajos forestales las certificaciones habituales son ISO 9001 (calidad), ISO 14001 (gestión ambiental), ISO 45001 (seguridad y salud) y PEFC (cadena de custodia forestal).

Cuando el objeto del contrato incluye trabajo en cauce, dominio público hidráulico o espacios protegidos, la certificación ISO 14001 y el registro como pequeño productor de residuos suelen ser requisito obligatorio.

Clasificación empresarial: cuándo se exige

VERIFICAR NORMA Para contratos de obras cuyo valor estimado supere 500.000 €, la clasificación empresarial en el grupo y subgrupo correspondiente es obligatoria. Por debajo de ese importe, la clasificación puede sustituirse por acreditación de solvencia por otros medios.

Los grupos y subgrupos habituales en trabajos forestales son:

• Grupo K, subgrupo 6 — Jardinería y plantaciones
• Grupo O, subgrupo 1 — Vías forestales
• Otros según objeto específico

DEUC y declaración responsable

El Documento Europeo Único de Contratación (DEUC) es la declaración inicial de cumplimiento de los requisitos de solvencia. En procedimientos abiertos suele sustituir a la aportación inicial de documentación, que solo se exige al adjudicatario provisional.

Error frecuente: presentar el DEUC incompleto, con casillas no marcadas o con secciones vacías. Es causa de exclusión y no siempre se admite subsanación. En un expediente reciente de la Diputación de Palencia (Sendero del Río Ucieza, 2023), una de las cuatro empresas concurrentes fue excluida por no subsanar el DEUC en plazo.

Recomendación al técnico que redacta el pliego

Los criterios de solvencia deben ser proporcionales al objeto del contrato y no deben restringir indebidamente la concurrencia. Exigir un importe mínimo desproporcionado o certificaciones no vinculadas al objeto puede provocar recurso ante el TACRC.